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湛江市第六期“人大代表論壇”開講——“把脈問診”停車場建設管理 廣開門路尋“良策”破難題
發布人:admin 發布時間:2019/11/13 15:47:15

      “沒車只有一種苦惱,有車卻是千般煩惱。”這是在“停車難”問題日益突出背景下,不少有車一族的“自我調侃”。當前,“停車難”等問題已是城市“通病”,也是城市管理整治的痛點。11月12日,湛江市第六期“人大代表論壇”開講,以“推進城市停車場建設管理,完善城市公共設施功能”為主題,全國、省、市、縣(區)人大代表著眼于增加城市管理的溫度和提高市民的參與度,敞開大門“把脈問診”,“對癥”開出“良方”,就如何加強城區停車場(停車位)建設和管理,緩解“停車難”問題各抒己見,提出針對性、可操作性強的意見和建議,全力推進城市管理提效、環境提質和功能提升。市人大常委會副主任朱華雄參加論壇。

      【現狀】停車資源“告急”亟待補缺口

      今年1月,湛江市第十四屆人民代表大會第五次會議將《關于加強市區停車場(停車位)建設和管理的議案》確定為大會唯一議案,交由市人民政府辦理,市人大常委會將督辦該議案工作作為今年重要監督內容。市政府高度重視議案的辦理,制訂了議案辦理方案,市第十四屆人大常委會第二十七次會議聽取和審議了《關于加強市區停車場(停車位)建設和管理的議案辦理方案的報告》,會議批準了議案辦理方案。

      據了解,湛江主城區如赤坎、霞山老城區,人流密集,車輛集中,土地資源緊張,但由于歷史原因和前期經濟發展水平的限制,并沒有針對停車場建設進行科學合理規劃,城市的汽車保有量在不斷增長,相應的停車場配套建設沒有及時同步跟上,導致缺口不斷拉大,供需矛盾日益凸顯。根據市公安交警部門統計,截至今年3月,市區(含麻章區、坡頭區的城鎮)機動車保有量達到31.7萬輛,其中小客車保有量29.8萬輛。初步估算,目前中心城區小型汽車保有量約24萬輛,中心城區停車泊位供應總量約18.96萬個。其中,居住配建13.03萬個,商業配建3.72萬個,行政辦公、醫院、學校等其他建筑配建1.31萬個,公共停車泊位0.9萬個。目前,停車位供應總量只能滿足現狀79%的停車需求,停車缺位數約5.04萬個。每逢節假日,大量的返鄉及外地車輛更是“一位難求”。

      【良策】集思廣益尋找更多破解難題“藥方”

      規劃引領完善體系,多方參與加強管理

      全國人大代表寧凌提出建議,把車位規劃與交通規劃對接,建立起以公交為主體的城區交通體系;解決“停車難”的核心在于建設要先行,要推動多主體參與停車位建設,不僅需要交投為代表的政府公共建設,也需要民間資本參與建設,同時也要推動平面和立體等多類型的停車位建設;要進一步明確管理主體責任,發揮好智能交通的概念,盤活整合現有的停車資源,還可以利用價格調整機制解決“停車難”問題。


      規劃建設管理打出“組合牌”解“燃眉之需”

      “破解‘停車難',那就從規劃、建設、管理等方面入手,高標準規劃,高品質建設,高質量管理,擴大停車位供給!”市人大代表駱小英直奔主題提出建議,要高標準統籌規劃,將停車位的規劃與整個城區發展的規模、方向有機結合起來,與老城區改造、新城區的開發緊密結合起來,逐步建立起動態的停車規劃體系,嚴格執行配建標準,落實停車設施專項規劃,做好老舊居民小區、改造余地小、城區核心區等停車位供需矛盾突出區域的停車場規劃工作。多措并舉加快停車位建設,如積極進行立體停車場、庫建設;在不改變小區整體綠化的前提下,增加停車位數量;探索對老舊居民小區利用小區地面空地加建地下停車庫、改建多層機械停車庫,向空間要車位,因地制宜的設置多層立體停車泊位。科學制定管理機制,要將機動車停車工作納入城市綜合交通管理體系,出臺相關辦法,堅持有償使用、共享利用、嚴格執法、社會共治,堅持遵循停車入位、停車付費、違停受罰的基本要求。


      “吸引”社會資本促停車場產業化發展

市人大代表陳偉斌一針見血地說,“湛江正處于緊抓機遇,乘勢而上的新時期,經濟增長加速,城市化進程全面加快,停車缺位數將進一步擴大。停車場普遍建設成本很高,僅靠政府投資顯然是杯水車薪,引進社會資本投入建設、改造、擴大有條件的各類停車場,能有效緩解停車供給不足。”
      如何構建具有湛江特色的引進社會資本促進停車場產業化發展的政策體系?陳偉斌認為,鼓勵社會資本投資建設停車場,可以在七個方面“下功夫”,在市場準入方面,降低停車設施建設運營主體和投資規模的準入標準;在土地供應上,社會資本投資建設的經營性公共停車設施可采取協議出讓方式取得土地;在建設資金上,創新投融資模式、加大金融支持力度;在商業開發上,具備一定規模公共停車場允許配建不超過總建筑20%的附屬商業面積,配套增值服務,彌補運營收入;在稅費優惠上,可享受財稅減免政策;在審批程序上,利用聯席審查機制,所有公共停車場項目進入審批綠色通道,開展項目并聯審批,簡化手續,提高審批效率;在完善市場管理上,加強監管治理,積極引導競爭向正面社會效益轉化,建立市場黑名單及市場退出機制等,并制定停車場(庫)經營管理規范及管理細則。

      停車“呼喚”精細化建設和智慧化管理

      商業區、醫院等重點地區停車秩序較為混亂,經常出現“一位難求”現象;亂停現象隨處可見;私劃亂占公共停車位愈演愈烈;居住小區停車難問題突出;地上地下停車場所“饑飽不均”;沒有利用大數據建立智慧管理停車系統、沒有預約停車服務方式、沒有通過線上線下整合、停車資源沒有合理配置……一個個問題,歸根究底,最重要一個原因是對停車場缺乏精細化建設和智慧化管理。


      市人大代表林秀琴認為,精細化是一種建設管理理念,智慧化管理是一種高效的管理方式。湛江要轉變停車管理理念,推進智慧化停車誘導系統建設,及時發布區域停車信息,方便車輛特別是外來車輛及時找到合適的停車場地,減少因尋找停車泊位誘發的交通需求。同時,將智慧停車納入城市總體規劃,從單一解決停車難,轉變到統籌平衡停車與行車、靜態交通與動態交通、停車與充電樁的關系。在靜態交通規劃中,應以停車泊位資源規劃為基礎,綜合利用云計算、人工智能、無線通信、大數據處理等技術,實現對停車資源的精準管理和高效利用。建設智慧停車云平臺,將各類停車設施統一接入云平臺,實現全市停車信息全面聯網共享。此外,還可在全市范圍建立共享停車位體系,強化單位與小區共享停車、錯時停車,進一步提升停車泊位的使用效率。
      學校路段臨時停車管理需“人人參與”

       每到學生上學放學時段,中小學、幼兒園門口是“車水馬龍”,路面交通壓力劇增,堵塞嚴重,加上車輛無序停放,造成學生和行人不得不在車輛中穿行,險象環生。為了維護好學校周邊道路交通秩序,近年來,交警部門在部分學校周邊劃定了臨時停車點,在高峰期安排警力加強疏導,家長志愿者也參與交通秩序維護,但仍然存在不文明、不規范停車等現象。


      市人大代表蔡美蓮直言,學校周邊交通安全是重中之重。一方面,應在不影響通行的情況下,在學校上學放學時段(上學放學前后各一小時),在學校周邊道路上分別增設電動車(摩托車)臨時停車位和接送汽車臨時停車位,安裝停車指示標志,并注明停放時間段。另一方面,根據各校周邊不同情況,實行“一校一方案”,交警部門與教育部門加強合作,切實提高校園周邊交通、治安環境的綜合管理效能,進一步形成“警、校、家”三方合作共治的新格局,為學生們上學放學營造良好、安全、暢通的交通環境。

      規范車輛停放適度“解放”道路擁堵

      市區公共停車場(停車位)不足,機動車輛亂停亂放、占道停放等亂象頻發,特別是到了晚上,各居民小區出入路口、商場門口、路邊隨處停放車輛,把原本就狹窄的街道堵得水泄不通,造成了嚴重的安全隱患。有關應急車輛無法正常出入,已嚴重威脅到了人民的生命財產安全。整治城區車輛亂停放到了刻不容緩的地步。


      市人大代表蔣建輝表示,只有規范城區車輛停放,才能真正解決好道路堵塞問題。他提議,7米以內的城區路段禁劃營利性停車位,5米以內城區路段,禁止停放車輛。鼓勵和引導閑置場地建設公共停車場(停車位);鼓勵和支持空閑場地的所有者、使用者,在符合條件的情況下對外經營停車業務。在目前停車難問題突出且短期難以有效解決的情況下,職能部門盡快制定《湛江市市區臨時停車位設置規范》,編制市區臨時停車方案,科學合理設置市區臨時停車位,并加強規范化管理,在緩解臨時停車難的同時,確保道路交通暢通和市容市貌的整潔有序。
      合理利用城市建筑配套停車位
      “我們在解決‘停車難’、緩解城區停車供需矛盾時會遇到兩種尷尬的情況,一是很多新建居住小區基本配建地下停車場只售不租,且售價過高,可租賃的小區停車場又收費過高,導致很多用不起車位的業主望停車場而卻步,不得已隨處找位置停放車輛。二是一些商業廣場、商務辦公樓的停車位收費過高,導致停車泊位長期出現空置,市民長期占用臨時停車泊位甚至違停。”赤坎區人大代表黃日盛認為,合理利用城市建筑配套停車位,在停車尚未達到飽和或白天停車平峰時段向社會開放臨時泊位,是緩解當前我市停車供需矛盾、提高停車泊位利用率、提速城市道路運行效率的有效途徑。


      黃日盛建議,按功能分區,規劃利用停車泊位。根據《湛江市停車設施專項規劃》配建標準分區,實現差別化停車泊位規劃和收費,在滿足城市建筑配套車位配比富余情況下,按一類區、二類區、三類區(一類地區泛指市中央商務區、熱門旅游景點等,二類地區泛指城區的主次干道等,三類泛指小街小巷等)的劃分遞增,騰出適當比例的空余車位用作臨時車位進行管理,收費標準由物價等相關部門核準,遵循城市中心區域高于非中央區域,白天高于夜間,擁堵時段高于空閑時段的原則,實現分區、分時差別化。尤其是要對開放式小區、無停車場地或者停車位嚴重不足的居民小區,交警應主動會同街道、消防等對周邊道路網絡條件、交通流量等情況進行全面調研,合理利用背街小巷、建筑物間空擋位置等進行綜合利用。所有的規劃布局,相關部門應該充分征求街道、社區、居民的意見,應在社會上公示規劃利用公共位置設置停車位的緣由。


      【回聲】規劃布局中心城區公共停車場 129 處停車位約2.6 萬個

      市自然資源局介紹,我市根據路段交通流量和停車泊位需求,持續優化調整中心城區路內停車泊位的設置,充分利用公共服務設施或閑置空地建設地面或地下公共停車場,大力推進智慧停車管理平臺建設,保障停車設施項目用地,嚴格落實新建建筑物配建停車設施標準,鼓勵超配、加建、平改立停車場。特別是,今年11月5日,《湛江市停車設施專項規劃》(以下簡稱《專項規劃》)已經市政府批準正式實施。《專項規劃》嚴格落實了《湛江市城市總體規劃(2011-2020)》停車場用地要求,充分銜接了中心城區各片區的控制性詳細規劃。該規劃布局中心城區公共停車場 129 處,停車泊位約2.6 萬個;規劃布局中心城區路內停車泊位路段62條,泊位約2800個。


      目前,新增部分路段日間泊位,如:御海路(海灣路至觀海北路)劃設了85個泊位;海祥路(海灣路至觀海北路)劃設了47個泊位;霞山區逸仙路劃設了31個泊位;坡頭區南調路劃設400個停車泊位、燈塔路劃設120個停車泊位。取消部分日間路內停車路段泊位,如:海田西二路52個停車泊位、海景路135個停車泊位、霞山區綠民路及海寧一橫路路內停車。將東園路、海景路、海昌路、海昌北橫路、綠名路(溢香酒店路段)設置為夜間停放泊位,收費指示牌上注明了允許停放車輛時間段。預計11月底,市交通投資集團將對灣南路、華榮路、民治路、樂賓路、燈塔路等5條路段進行施劃泊位。對海田西二路、南橋北路、東堤路南段、延安路、樂山大道、明哲路、圓嶺路等7條路段取消日間停放,并設置標識牌注明停放時間。

      此外,今年以來,已新建湛江市三十二中地下車庫,99個泊位;開發區第三中學地下車庫,103個泊位;廣東醫學院附屬醫院地下車庫項目已完成立項,正在推進建設,可提供250個泊位;麻章區黃外小區四小學校地下停車場正在建設,可提供100個泊位;百園路小區智能立體機械停車樓的方案設計已完成,計劃上報市相關職能部門審查;正在開展赤坎體育場智能地下公共停車場和霞山體育場智能地下公共停車場的初步方案設計、廣東醫學院附屬第二醫院立體停車場及霞山區體育場地下停車場項目的前期論證工作。下一步,計劃新建項目包括了湛江市二十九中地下車庫,80個泊位;大中紡織配建學校地下車庫,150個泊位;中央商務區配建學校地下車庫,150個泊位;湛江玥瓏灣學校地下車庫,210個泊位;濱湖公園地面生態停車場,100個泊位;南國花園地面生態停車場,150個泊位。


      “民有所呼,我有所應。民有所盼,我有所為。” 解決城市停車問題是一項系統工程,須從停車設施的規劃、供地、建設、出行引導及控制、停車管理策略和收費等多方面進行統籌考慮。按照《議案辦理方案》,各工程項目牽頭部門將切實負起主體責任,抓緊制定專項方案,倒排工期、掛圖作戰,積極籌措配套資金,優質高效推進項目建設。各相關部門強化責任落實,把停車位建設納入職能部門日常工作,形成責、權、利相統一的長效管理機制。要通過先行的成功經驗案例,優化停車場規劃、建設、審批、管理等流程,充分利用“空、地、下”公共立體空間,盡可能建設“小而多,方便群眾”的停車場,全力推進公共停車場建設管理,加快緩解我市停車難問題,改善城市服務功能,提高城市治理能力,讓“車有泊處,讓老百姓心有安處”!

(湛江晚報  市人大常委會城建環資工委)


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